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全市检察机关深入推进

添加时间:2011-01-18 来源: 浏览:596

履行法律监督职能 维护社会和谐稳定

全市检察机关深入推进
三项重点工作成效显著

资料来源:《深圳特区报》

本版撰文:吴伟东 田春生 孟广军 石义胜  本版摄影:曾 强
  2010年3月22日市检察院梁增昌副检察长(右)出庭支持公诉园岭小学学生被绑架撕票案。
  2010年11月9日,深圳市检察院与深圳出入境检验检疫局签署查处和预防渎职等职务犯罪合作备忘录。白新潮检察长(后排左四)、唐泰来副检察长(前排左)等出席签约仪式。
  2010年,罗湖区检察院在10个街道综治信访维稳中心挂牌建立联络点。图为检察官在翠竹街道检察服务窗口接待来访群众。

  【核心提示】

  深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”,是党中央为维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而作出的重大战略部署,是当前和今后一段时期政法机关的首要责任。去年以来,我市检察机关认真贯彻落实上级部署,充分结合深圳的实际情况,以执法办案为中心,以机制创新为动力,以阳光检务为窗口,深入推进三项重点工作,在维护我市和谐稳定方面发挥了重要的职能作用。

  突出办案: 切实为平安深圳助力

  作为法律监督机关,全市检察机关深刻理解执法办案在维护社会和谐稳定中的作用,不断加大办案力度,努力做到为民掌权、为民执法,切实履行好检察职责。

  全市检察机关牢固树立维护稳定是第一责任的意识,出台维护社会治安稳定的指导意见,制定打击黑恶势力犯罪的专项行动方案,与公安、法院密切配合,加大对严重刑事犯罪的打击力度,以严打的实际成效增强群众的安全感。去年,全市检察机关共依法批捕刑事案件15245件22885人,提起公诉刑事案件14747件23174人。办案中,突出重点,坚决打击涉黑犯罪、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪和严重侵犯人身安全的犯罪活动。对重大刑事犯罪案件,坚持提前介入引导侦查,特别重大的,实施挂牌督办,并选派业务骨干或由分管副检察长出庭支持公诉,增强了打击的震慑力,维护了社会稳定。

  全市检察机关顺应人民群众的新期待、新要求,强化反腐败查办职务犯罪大要案的职能作用,紧扣人民群众反映强烈和社会普遍关注的问题,不断加大办案力度。全年共立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪181人,比上年度上升2.8%;立案侦查涉嫌渎职侵权犯罪52人,比上年度上升44.4%。办案中,突出打击的重点,重点查办国家机关工作人员特别是领导干部的职务犯罪,权钱交易的贿赂犯罪,利用审批权、行政执法权和司法权谋取私利的职务犯罪,发生在工程建设、土地管理等重点环节和民生领域的职务犯罪,以及重大责任事故和群体性事件背后的职务犯罪,努力以反腐败的实际成效取信于民。如查办了殡葬管理部门陈某等8人窝串案,推动了殡葬管理改革,使殡葬用品价格降低50%;深挖南山北石材市场拆迁受阻事件背后的职务犯罪,查办了国家机关工作人员职务犯罪4人,化解了积聚已久的社会矛盾,促进了重点工程项目的顺利推进。

  全市检察机关密切关注群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,加强对诉讼活动的法律监督,保证法律的统一正确实施,维护群众的合法权益。一方面,加大对刑事诉讼中有案不立、有罪不究和违法立案、违法侦查等问题的监督纠正力度,既避免放纵犯罪,又防止冤及无辜。对应当立案而未立案的,要求侦查机关说明不立案理由68件;对应当逮捕而侦查机关未报捕、应当起诉而未移送起诉的,依法追捕80人、追诉55人。对不应当立案的,监督侦查机关予以撤案221件;对不符合逮捕和起诉条件的,依法不批准逮捕2781人,不起诉693人。另一方面,加强对审判活动的法律监督,依法监督刑事审判活动,重点监督定性不准、量刑不当等问题,依法提出刑事抗诉42件,法院已改判10件,如对认为量刑畸轻、社会广泛关注的“拔管杀妻案”依法提出了抗诉;依法监督民事审判和行政诉讼活动,立案审查民事行政申诉案件393件,对认为确有错误的判决裁定,依法提出抗诉20件,提请上级检察院抗诉58件,法院再审改变原判决38件。

  机制创新:完善内部管理 参与社会管理

  全市检察机关认真落实上级的部署要求,围绕推进三项重点工作,通过完善内部管理,改进执法办案的方式方法,结合办案化解矛盾纠纷,通过机制创新参与社会管理。

  【案件管理机制】全面推行案件管理机制,实行网上办案,加强对办案活动的监督和管理,利用网络流程及时发现问题,启动督察程序予以纠正。出台案件质量考评办法,在强化案件程序管理的同时,着力控制办案质量,引导办案效果。去年以来,以抽查方式评估案件200余件,及时总结了成功经验,找出了存在的不足,促进了办案质量的提高。

  【职务犯罪线索的移交机制】为进一步拓宽职务犯罪线索来源,与纪检监察、海关、公安、审计、检验检疫等执法执纪部门举行座谈会,以签署会议纪要的方式,建立信息共享与线索移送机制。同时,加强内部线索移交,明确要求内部业务部门,结合开展诉讼监督工作发现的问题,及时移交执法不严、司法不公背后的贪赃枉法、渎职侵权等犯罪线索,并将移送线索情况纳入年度考核。去年以来,自侦部门通过各诉讼监督业务部门移交的线索,立案侦查贪污贿赂案件15件,渎职侵权案件21件,形成了办案合力,增强了法律监督的效果。

  【办案风险评估预警机制】出台办案风险预警评估办法,明确风险评估预警的原则和等级,将风险细化为17种情形,纳入办案环节进行引导和评估,防止因办案引发新的社会矛盾。有关做法先后被广东省人民检察院和最高人民检察院转发。

  【附条件不起诉制度】制定附条件不起诉实施办法,对应当追究刑事责任但不宜或不必立即追究刑事责任的轻微犯罪嫌疑人,予以暂缓起诉,并设一定考察期,如其遵纪守法,积极履行相关社会义务,确有悔罪表现的,可依法作出不起诉决定。如宝安区检察院在办理李某故意伤害(轻伤)案中,对其作出暂缓起诉决定并委托区义工联进行帮教,根据李某的悔改表现作出了不起诉决定。经回访发现,李某找到了工作并继续参加了社会公益服务,很好地融入了社会。

  【轻微刑事案件和解制度】对轻微刑事案件,特别是未成年人犯罪、交通肇事等轻微案件,实行刑事和解制度,引导当事人认罪悔过、赔礼道歉、赔偿损失,减少社会对抗。如福田区院适用刑事和解办理轻微刑事案件18件,较好地化解了社会矛盾。

  【利用检察建议促进社会建设】注意在履行法律监督职责中发现社会管理存在的问题,充分发挥检察建议的作用,督促有关部门改进管理措施,促进社会建设。一年来,先后对税务、农业、城市管理、医疗卫生、校园管理、街道执法、证券投资、中介管理等环节的问题提出了改进社会管理的建议,多项建议得到市领导批示。如针对校车安全运行存在的问题提出检察建议,教育部门和公安机关高度重视,对全市3600辆校车进行了安全整治,并修订了校车监管制度。

  【参与社区矫正和特殊人群帮教管理】加强对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化和挽救工作,对未成年人犯罪实施分案处理,并积极落实帮教措施,引导未成年犯罪嫌疑人迷途知返、回归社会。加强对监外执行的监督,积极参与社区矫正,密切与社区矫正职能部门的联系,及时提出监督意见和建议。

  【基层联络机制】建立与基层综治信访维稳中心和社区人大代表联络站的工作对接机制,主动延伸检察工作触角,开展法律服务,受理群众控告举报,处理涉检信访,努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。目前,罗湖区院在10个街道综治信访维稳中心挂牌建立了联络点,南山区院在8个社区人大代表联络站挂牌成立检察工作联系点。

  【便民利民的检察服务机制】两级检察院设立了各类业务的服务窗口,为来访群众提供便捷服务。构建了联系群众的工作平台,完善受理接待设施,开通了“12309”举报电话,完善检察门户网站,开辟了联系群众的新平台,全面公开检务,提供法律咨询。推行刑事案件办理情况网上查询,方便当事人行使权利。

  公检双向信息通报:规范侦查活动

  去年12月30日,市检察院和市公安局联合签署了《关于建立刑事案件侦查监督和执法监督相衔接工作机制的意见》,标志着侦查活动监督工作机制改革迈入一个新的阶段。

  为进一步促进刑事侦查活动的规范化,保证严格依法办案,最高人民检察院将侦查监督工作机制改革列入检察机制改革的重点任务。去年以来,市检察院加强与市公安局的沟通联系,在构建办案合力、推进侦查监督工作方面加强调研,积极探索,取得初步成效,较好地解决了侦查违法情形难发现、难处理的问题,促进了侦查活动的规范化。根据两家签署的工作意见,将实施四项制度:一是刑事案件侦查和监督情况双向信息通报制度,双方定期相互通报刑事受案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况,重大案件随时通报;二是侦查监督与执法监督协作制度,主要由公安机关法制部门协助调查侦查活动中的问题,并督促相关部门落实检察机关监督意见;三是联合监督检查制度,检察机关开展的监督专项工作和公安机关内部的执法检查,相互间应加强协调配合;四是工作会商制度,双方对重大案件办理、重大问题的解决加强协商,共同处理。这一系列制度的实施,将从根本上促进检察机关的侦查监督工作,有利于形成公、检两家打击刑事犯罪的合力,更好地维护社会和谐稳定。

  为促进这项机制的实施,市检察院已在案件管理系统中,新开发了捕后跟踪监督模块,通过对逮捕案件进行审查,及时向公安机关提供分析处理意见。市检察院全面梳理了2009年以来两级检察院认为不构成犯罪而作出的不批准逮捕案件,对公安机关未及时撤案的221件案件,统一发出了《建议撤案意见书》,在公安机关内部执法监督部门的配合下,全部依法作了撤案处理,取得了很好的监督效果。

  量刑建议:促进量刑活动规范化

  去年以来,我市检察机关与法院积极推动刑事审判活动量刑建议改革,取得初步成效。据市检察院今年1月初的统计,改革实施半年多来,两级检察机关共向法院发出量刑建议2146份,被法院采纳2085份。其中,罗湖区法、检两家在检察机关量刑建议基础上,适用量刑辩论程序审理案件1128件,约占同期审结案件的41%,案件审结后上诉率大幅降低,不仅促进了量刑活动的规范化,而且实现了案结事了。

  量刑建议改革是中央政法委和“两高”部署的司法改革重点之一,目的是规范法院在刑事审判活动中裁量权的行使,促进量刑活动的规范化。去年4月,市检察院会同市中级法院,共同签署了量刑程序规范化实施办法,并联合召开了全面启动量刑建议及量刑辩论机制动员会,标志着量刑建议机制在全市范围内正式启动。为推进此项改革,市检察院结合工作实际,出台了规范量刑建议暂行办法,全面规范了量刑建议权的行使,从程序和实体两方面对检察机关量刑建议的适用原则、启动步骤、量刑要素、增减比率、缓刑适用规则等作了规定,提高量刑建议的准确性和严肃性;明确了常见罪名量刑幅度,对13种常见罪名的量刑幅度作了规定,在实践中基本涵盖了公诉工作当中的大部分罪名;联合法院开展了庭审中的量刑辩论,将量刑辩论作为庭审中的相对独立程序,由控辩双方针对量刑问题展开辩论,就被告人所有量刑情节进行示证和说理,充分阐述量刑的依据及理由,增强庭审的对抗性和说理性。

  为进一步强化对量刑活动的监督,规范量刑建议权的行使,增强工作成效,市检察院联合专业技术机构开发了量刑建议软件,并纳入案件管理系统应用。软件可自动提取罪名和主要量刑情节,与现有的案件管理系统实现无缝链接,与起诉书在同一节点生成,同步审批,既提高了办案效率,又促进了工作规范化,进一步增强量刑建议改革的成效。

  阳光检务:保障公正廉洁执法

  为保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权,促进自身的公正廉洁执法,去年以来,市检察院进一步深化阳光检务工作机制,充实公开内容,拓宽监督渠道,完善公开方式,从更大力度、更高要求、更深层次上推进阳光检务工作的深入开展。

  推进阳光检务,让检察权在阳光下运行是司法民主的内在要求,也是检察机关自身公正廉洁执法的重要保障。去年以来,市检察院继续深入抓好阳光检务各项工作机制的实施,两级检察院全面建成检务大厅,将检察机关所有的业务整合在统一平台,为来访群众提供一站式服务。全面推行检察开放日制度,邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻工作者等参加专题开放日活动,组织区检察院统一开展了面向基层人大代表的开放日活动,共有220名代表参加,为代表了解检察工作提供了良好平台。继续实施人民监督员、执法监督员、特约检察员、预防咨询委员制度,两级院聘请新一届人民监督员65人,邀请他们列席检察委员会、参与评审案件106人次。市检察院聘任了新一届执法监督员、特约检察员、预防咨询委员100人,以组织观摩庭审、到监管场所视察、参与案件公开听证、列席检委会等方式,向他们公开检务。继续推行刑事案件办理情况网上查询机制,方便律师等诉讼参与人行使查询、阅卷、预约会见等权利,受到了诉讼参与人和代理律师的高度评价。

  去年,市检察院针对人大代表换届的实际情况,注重统筹规划,主动加强与人大代表的联络工作,接受人大的监督。制定了与人大代表、政协委员联系工作办法,出台了对外联络工作规范,经常邀请代表、委员参与检察机关的重大活动,收集了大量改进工作的意见和建议。各区检察院也积极开展这项工作,福田区检察院开通了“阳光检务”热线,龙岗区检察院邀请代表视察了监所检察工作,宝安区检察院专题报告了民行检察工作,南山、罗湖、盐田区检察院设立了社区工作联系点,在人大的监督下,保证了检察权的依法正确行使,促进了检察工作的健康发展。

  工作谋划:进一步延伸检察职能

  为进一步深化三项重点工作,市检察院于去年底组成专门班子,在市区两级政法委综治办、街道综治信访维稳中心和信访局等近20个部门进行了专题调研,形成了调研报告。新年伊始,就制定了《关于延伸检察职能深入推进三项重点工作的若干意见》,提出了30条具体措施,用以指导今后的工作。

  据介绍,市检察院将坚持把执法办案作为深入推进三项重点工作的基本途径。在突出办案重点的同时,注重建立健全执法办案释法说理、心理疏导工作机制。在确保案件依法正确处理的基础上,积极引导和帮助当事人化解积怨,使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程,努力实现办案的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

  全市检察机关将全面建立与区(街道)综治信访维稳中心的对接机制。通过设立检察工作站、检察联络站,派驻特派检察员、检察联络员的方式,与区(街道)维稳中心建立常态工作联系,开展法制宣传和法律咨询服务,受理举报、处理涉检信访,发现、收集、移送职务犯罪线索,协助解决基层群众信访、群体性事件,听取群众建议和意见等。市、区两级院检察长要定期到检察工作站、检察联络站调研、接访,指导工作开展,倾听群众诉求。

  除积极支持和配合有关部门做好调解工作外,检察机关对疑难复杂信访案件,将邀请法律援助律师、行业专家、心理咨询师、人大代表、政协委员等专业人士参与调处化解工作,以增强工作的专业性和公信度,更好地化解社会矛盾纠纷。

  探索建立职务犯罪预防工作新机制是一项重点工作。检察机关将与有关方面加强沟通协调,建立联动机制,探索建立职务犯罪预防预警机制,全面落实行贿犯罪档案查询制度等,努力推进“廉洁城市”目标的实现。

  本版撰文:吴伟东 田春生 孟广军 石义胜

  本版摄影:曾 强